为深入学习领会习近平法治思想，集中展示法治中国建设成果，充分发挥创新示范引领作用，同时纪念全民普法40周年，9月20日，以“弘扬创新精神建设法治中国”为主题的第三届法治时代创新论坛暨全民普法40周年研讨会、首届法治发展创新研讨会、首届法律服务业高质量发展研讨会在北京中国国际出版交流中心成功举办。本次论坛汇聚了来自全国各界的领导、专家学者和业界代表，共同探讨法治建设的前沿理论与实践创新，为在更高水平上推进法治中国建设凝聚智慧与力量。

  论坛开幕式现场

  全国人大常委会原副委员长王汉斌同志为论坛召开题词祝贺。105岁的司法部原部长、全国“一五”普法推动者邹瑜同志发来视频致辞，并为全民普法40周年题词祝贺。

  全国人大常委会原副委员长王汉斌题词

  司法部原部长邹瑜

  司法部原部长邹瑜为全民普法40周年题词

  第十二届全国人大法律委员会主任委员，原香港、澳门特别行政区基本法委员会主任乔晓阳；中国社会工作联合会副会长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新；第十四届全国人大宪法和法律委员会委员，中国法学会副会长、中国法学会立法学研究会会长许安标；最高人民法院咨询委副主任，中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟；中国法学会法治文化研究会会长，中国关工委常务副主任，司法部原党组副书记、副部长张苏军；中国社会法学研究会会长，海峡两岸关系法学研究会会长，中国法学会原党组成员、副会长兼秘书长张鸣起；中国监狱工作协会党组书记、会长，中央纪委驻司法部纪检组原组长韩亨林；第十三届全国人大常委会委员、社会建设委副主任委员陈斯喜；中国出版集团有限公司总经理、党组副书记常勃；中国出版集团有限公司副总经理、党组成员张宏；全国政协委员、中国出版传媒股份公司原总经理李岩；法学专家胡建淼、莫纪宏、李洪雷、焦洪昌、莫于川、李勇、刘小妹、朱广新、吕艳滨、冯珏、孙世彦、朱绵茂；中宣部冯士新、唐汇西、董伊薇、魏玉山；司法部刘一杰、肖义舜、王进义、邓甲明、张建华、施汉生、邵炳芳、周秉键、宫永德；其他中央和国家机关代表吴姜宏、许新建、许秀中、万会峰、覃匡龙、张义豪、唐华东等；省区司法厅代表张德成、侯江波、王磊、黄焕光、田萍等在职或离任领导；以及主办、承办、协办单位领导出席会议并致辞。来自全国各地人大、党委、政府、政法委、社会工作部、公安厅局、检察院、法院、司法厅局、法律服务机构、法学教学和科研机构、各类企业和行业协会等各界代表500余人参加了会议。

  中国民主法制出版社党委书记、执行董事、总编辑，《法治时代》杂志社长、总编辑刘海涛

  论坛开幕式和主旨发言、主题发言环节由中国民主法制出版社党委书记、执行董事、总编辑，《法治时代》杂志社长、总编辑刘海涛主持。

  中国出版集团有限公司总经理、党组副书记常勃，中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记李洪雷分别发表开幕致辞。

  中国出版集团有限公司总经理、党组副书记常勃

  常勃首先代表中国出版集团对第三届法治时代创新论坛的成功召开表示热烈的祝贺，同时对活动主办方中国民主法制出版社、中国社会科学院法学研究所表示感谢。常勃表示，今天论坛所在的中国国际出版交流中心，是国家出版“十四五”规划建设的重大文化工程，是中国出版集团集中力量打造的首都北京的重要文化地标。同时也是出版国家队中国出版集团总部所在地，北京国际图书博览会活动主场空间，可谓中国出版界的精品荟萃高地和世界出版业重要交流平台。

  常勃强调，论坛恰逢全民普法工作开展40周年，意义尤为特殊。40年来，普法工作如春风化雨、润物无声，为我国法治建设奠定了坚实的社会基础。中国出版集团作为出版“国家队”，始终坚持以传播社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化为职责使命，努力打造讲好中国故事、坚定文化自信的出版主力军。中国民主法制出版社作为集团的重要成员单位，长期深耕法治宣传教育，在法律专业出版领域具有显著的品牌优势。近年来，中国民主法制出版社及《法治时代》杂志深入学习贯彻和宣传阐释习近平法治思想，积极搭建法学研究和交流的平台，为全面依法治国和文化强国建设贡献了出版界的智慧力量。论坛自2023年创办以来，在全国人大常委会、中宣部等上级部门的关心指导下，在中国社会科学院法学研究所等单位的理论指导下，论坛已发展成为梳理和展示我国法治建设创新成果、汇聚专家智慧、探讨重大议题的重要平台。

  常勃表示，全民普法是全面依法治国的基础性工程，事关党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安。当前，我国正深入实施弘扬创新精神战略、加快构建新发展格局。本届论坛以“弘扬创新精神、建设法治中国”为主题，正是对这一时代课题的积极回应。中国出版集团、中国民主法制出版社及《法治时代》杂志，将持续打造服务法治实践的高水平平台，推动法治出版文化事业发展，为弘扬社会主义法治精神，贡献出版文化力量，谱写新的时代华章。

  中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记李洪雷

  李洪雷代表中国社会科学院法学研究所、国际法学研究所对论坛的召开表示祝贺。李洪雷表示，今年是全民普法启动40周年，是第一次中央全面依法治国工作会议召开暨习近平法治思想正式提出5周年，也是国家“十四五”规划暨法治建设“一规划两纲要”的收官之年。本次论坛以“弘扬创新精神、建设法治中国”为主题恰逢其时，意义重大。新征程上，推进中国式现代化建设更高水平的法治国家，比以往任何时候都更加需要我们凝聚智慧，勇于创新。我们在执法、司法、守法各环节持续深化体制机制改革，又要积极回应数字时代科技革命带来的新挑战、新机遇，探索法治与科技深度融合的新模式，构建具有中国特色时代特征的社会法治体系。

  李洪雷表示，中国社会科学院是党中央直接领导、国务院直属事业单位。法学研究所、国际法学研究所作为中国社会科学院重要组成部分和法学研究的国家队，长期以来致力于研究我国法治建设当中全球性、战略性、基础性的前沿问题，积极构建具有中国特色的法学学科制度知识体系，努力建设为法治领域决策提供高水平咨询服务的国家高端智库。法学研究所、国际法学研究所还率先推动将依法治国、建设社会主义法治国家确定为治国方略，率先为习近平法治思想的提出提供学理论证，率先提出建设社会主义市场经济法律体系的目标和路径。中国社会科学院作为官方指定正式参与编纂《中华人民共和国民法典》的一家科研单位，法学研究所团队为《中华人民共和国民法典》编撰做出了重要贡献。

  开幕式主旨发言高瞻远瞩

  在主旨发言环节，乔晓阳、许安标、姜伟、张鸣起、张苏军、陈斯喜分别进行了主旨发言。与会领导充分肯定了论坛的重要意义，指出法治创新是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要引擎，应当持续深化法治理论研究与实践探索，为全面依法治国提供坚实支撑，并强调要进一步加强法治文化传播，推动法治精神深入人心，让法治成为全社会共同信仰。

  第十二届全国人大法律委员会主任委员，原香港、澳门特别行政区基本法委员会主任乔晓阳

  乔晓阳表示，全民普法是全面依法治国长期性的基础工作，制定和实施五年普法规划是我党领导全民普法的一个重要方式。从1985年党中央、国务院批准实施第一个五年普法规划以来，国家已经连续制定和实施了8个普法规划。

  乔晓阳曾参与第一个普法规划的制定和全国人大常委会相关决议的颁布。他表示，回顾这一段历程，可以看到普法内涵的不断丰富，形式也在不断创新。从扫盲式法律常识启蒙教育到开展宣传教育，深入专业化的学习宣传；从立法、执法、司法、普法、法律监督各个环节全面推进到狠抓重点工作，落实“谁执法谁普法”这样一个普法的责任制；从解决技术层面的普什么法、谁来普、怎么普到回答思想意识层面的法治精神怎么培育、法治理念如何坚定、法治氛围怎么营造；从“我说你听”说教式的普法到以群众喜闻乐见的多种方式创新式的普法，全民普法走过了波澜壮阔的40年历程。尤其是党的十八大以来，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，法治宣传逐步从大水漫灌向精准滴灌方向迈进，普法的理念、普法的方式、普法的手法、手段都在经历着全面的革新，全社会法治理念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。在14亿多人口的大国，实现开展全民普法是人类法治史上的一件大事，一个很大的壮举，也是中国特色社会主义法治的重要组成部分。在普法不断推进进程中，我们的理论研究和出版传播也承担着重要的使命。2022年，在中宣部和中国出版集团的领导下，在中国社会科学院法学研究所的理论指导下，由中国出版传媒股份有限公司主管、中国民主法制出版社主办的《法治时代》杂志正式创刊，并且逐渐成为学习贯彻习近平法治思想的重要阵地和平台。

  乔晓阳表示，《法治时代》杂志始终服务于全民普法大局，紧紧围绕党和国家中心工作，深耕法治领域的核心议题，紧扣不同领域的社会热点，推出了一系列的选题，《法治时代》杂志已经成为全民普法工作的重要一环，是弘扬法治理念、传播法治精神的重要阵地。第三届法治时代创新论坛以“弘扬创新精神，建设法治中国”为主题，以全民普法40周年纪念紧密衔接，创新性地推出了年度法治创新案例论文、法治创新人物产品，全民普法40周年创新论著案例和重要事件，法律服务业高质量发展创新案例论文、品牌机构和个人，“宣无忧”杯法治AI作品征集等活动，旨在总结近年来我国法治建设中的创新经验，聚焦当前法治领域的重大现实需求和未来发展方向，进一步汇聚专家智慧，凝聚社会共识，为深化法治中国建设注入新的思想活力和实践动力。

  第十四届全国人大宪法和法律委员会委员，中国法学会副会长、中国法学会立法学研究会会长许安标

  许安标以“发挥法治保障优势，深化法治宣传教育”为题作主旨发言。许安标表示，2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议总结全民普法40周年的实践经验，学习贯彻习近平法治思想，适应新形势新任务新要求，制定出台了《中华人民共和国法治宣传教育法》，将为广泛、深入、持久、有效开展法治宣传教育提供有力保障。

  许安标强调，要贯彻普法责任制，履职尽责，担当作为，凝聚合力。法治宣传教育法核心内容之一是明确了相关领导体制机制和职责任务，基本思路是以普法责任制为抓手，构建法治宣传教育的工作格局。按照“谁执法谁普法”的精神，明确了各部门、各单位的责任，从大的方面来讲：一是立法机关应当加强立法全过程的宣传解读，积极采取多种形式发布信息、介绍情况、回应关切，把立法的过程变成普法的过程，法治精神的弘扬过程。二是行政机关应当将法治宣传教育融入日常管理、服务、执法和争议的解决过程。三是监察机关、审判机关、检察机关应当将法治宣传教育融入办案过程，特别是要发挥典型案例的作用。四是各相关部门、群团组织应当结合自身职责开展法治宣传教育。五是企事业单位和基层群众自治组织也要结合自身实际开展法治宣传教育。

  许安标表示，法治宣传教育要把握规律，区分对象，突出重点，注重实效，着力提升公民法治素养。法治宣传教育的主要内容第一项就是习近平法治思想，还有宪法的规定、原则和精神，还有法治原则、法律制度和法律常识等内容，在普法时要根据对象突出重点，以习近平法治思想引领法治宣传教育。

  许安标强调，要夯实阵地，丰富载体，创新方式。法治宣传教育既需要主管部门、国家机关、国家机关工作人员做好这项工作，又要发挥新闻媒体、出版单位、网络服务提供者的作用，让专业的人做专业的事，发挥专业机构的作用。加强全民普法、深化法治宣传教育，既是新闻媒体、出版单位的重要职责和任务，也是发展自身业务事业的重要机遇。要以贯彻实施法治宣传教育法为契机，进一步提升法治宣传教育的质效，推动工作上新的台阶，提升到新的水平。

  最高人民法院咨询委员会副主任，中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟

  姜伟围绕“网络法治与全民普法的问题”进行了主旨发言。姜伟表示，全面推进中国式现代化必须充分发挥网络法治的引领、规范保障作用，而全民普法及网络法治宣传教育是网络法治建设的基本工程和重要依托。一是网络空间是全民守法的新领域，全面依法治国必然涵盖网络空间，人们在网络空间的行为必须纳入法治秩序。网络空间与现实社会相比尽管是虚拟世界，但依然是人类的活动场所，网络空间不是法外之地。只有全面提升人民群众的网络法治秩序，内心遵从法治，才能自觉遵守法律，构建起一个清朗、安全有序的网络空间。二是网络普法是全民普法的新平台。在虚拟的网络空间需要一套行之有效的法律规范体系维护网络秩序，保护公民合法权益。全民普法应积极推进互联网+法治宣传，创新形式载体，引导依法上网，增强以案释法，明确网络活动的红线、底线、高压线，使典型网络案件依法解决过程转化成面向全社会的网络普法公开课，教育引导广大网民牢固树立网络法治意识，尊法学法守法用法，日益成为网络空间的共同追求和自觉行动。三是网络法治是全民参与的新高地。网络法治建设是一项需要全民参与的系统性工程，网络法治具有鲜明的人民性，我国网络法治建设始终以维护人民群众网络空间合法权益为本。人民是法治主体，网络法治建设成果为人民共享，使广大网民成为网络空间、法律秩序的建设者、维护者、监督者、捍卫者，形成亿万网民参与普法，普法惠及亿万网民的良好局面。

  姜伟最后表示，网络时代的普法工作要从单向灌输转成双向互动与赋能，从知法用法上升到尊法守法，并将网络法治意识内化于心、外化于形，成为亿万网民的日常习惯和行为自觉，营造一个清朗、安全、繁荣的网络空间。

  中国法学会法治文化研究会会长，中国关工委常务副主任，司法部原党组副书记、副部长张苏军

  张苏军在主旨发言中表示，今年是“八五”普法规划的收官之年，也是全民普法40周年。经过40年坚持不懈的努力，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国法治宣传教育全面创新发展，社会主义法治文化日益繁荣、兴盛，全社会法治观念明显增强，全民的法治素养全面提升，社会治理法治化水平显著提高。

  张苏军强调，一、要深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》。法治宣传教育法把学习、宣传、贯彻落实习近平法治思想写入其中，是我国法治建设中的一件大事。今年是习近平法治思想正式提出五周年，我们要不断深化习近平法治思想中原创性理论成果的研究、阐释，切实把鲜活的思想讲鲜活，把彻底的理论讲彻底，用通俗易懂的语言、丰富多彩的形式将习近平法治思想政理、道理、学理、哲理宣传得更加生动，推动习近平法治思想更加深入人心。二、“要坚持法治教育从娃娃抓起”，不断提升公民法治意识和法治素养。青少年的健康成长关乎国家和民族的未来，青少年群体的法治素养是衡量一个国家社会文明程度和法治建设进程的重要指标。在全面推进依法治国的工作格局中，青少年法治教育工作发挥着基础性、先导性的作用。要落实终生普法、要加强协同普法、坚持系统普法。普法不是单纯的法治宣讲，而是要针对不同年龄阶段的未成年人的身心发展特点，站在未成年人健康成长提供有力法治保障的全局系统谋划。三、要持续加强社会主义法治文化建设，营造尊法学法守法用法氛围日益浓厚。我们要充分发挥社会主义法治文化在培育法治信仰、弘扬法治精神中的教化引领作用，希望《法治时代》杂志等单位进一步做社会主义法治文化的深度阐释者和大众传播者，进一步搭建法治实践与理论研究的交流平台，进一步拓展融媒体时代的法治传播，更好地发挥法治期刊、法治图书、AI等数字技术在宣传全面依法治国的实践和成就、优秀传统法律文化等方面的作用，不断推进社会主义法治文化繁荣发展。

  中国社会法学研究会会长，海峡两岸关系法学研究会会长，中国法学会原党组成员、副会长兼秘书长 张鸣起

  张鸣起以“数字时代新业态企业用工管理的挑战以及创新治理”为题进行了主旨发言。张鸣起表示，数字经济催生了企业用工管理的新形态。近年来互联网、物联网、大数据、人工智能飞速发展，给社会领域企业用工带来了自动化与效率提升、数据驱动决策等一系列新变化，同时也催生了大量的平台用工、远程办公、自媒体等一些新的作业形态。新业态用工因其特征给企业依法管理带来了严峻的挑战，一是劳动关系的认定困难很大。大量的作为劳动者的骑手、网约车司机等平台用工从业群体，在人格从属性和经济从属性方面呈现出的是半依附状态，对劳动关系认定造成了很大困难。二是法律规定的劳动基准制度失灵，劳动者实现合法权益受到了制约。三是劳动者的职业发展受限，影响了企业劳动关系的稳定、和谐，进而也影响到了企业的长远发展。四是企业集体劳动关系，尤其是劳动者集体行动权虚置化，行之有效的工会制度效能也受到了严重的削弱。近年来为了有效应对新业态用工带来了新挑战，各级政府和司法机关等都采取了大量举措，来稳定和建设和谐劳动关系，保障企业的健康发展，维护职工的合法权益。一是发布大量的文件指引，使企业用工管理和劳动者维权有法可依。二是相关行业发布具有约束作用的部门规章和行业规定。三是发布系列法院判决和劳动仲裁的典型案例，引导企业加强用工管理和劳动者依法维权。四是选择一些新业态从业人员相对集中的地区开展新形态企业人员就业，社会福利保险试点等。五是推动新业态劳动者加入工会组织，全国总工会在全国推动平台企业组建工会、开展集体协商等。

  张鸣起建议，必须提高对新就业形态用工管理的认识，支持新业态企业的发展，同时深入研究这些新情况、新问题，从立法、执法、司法、公民守法等多个层面积极应对企业管理乃至社会治理当中出现的一些新问题、新要求。一是修订相关的劳动法律法规，构建完善的劳动法治体系。二是探索建立、逐步完善算法治理等制度，有效防范用工管理风险，维护劳动者隐私等合法权益。三是发挥新业态企业工会组织的职能作用。四是完善公共管理服务机制，引导新业态企业的合理规范发展。

  第十三届全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员陈斯喜

  陈斯喜以“科学立法必须以民主立法、依法立法为前提和保障”为题进行了主旨发言。陈斯喜表示，什么是科学立法，如何做到科学立法，怎么验证做到了科学立法。

  什么是科学立法，说到底，就是按照规律立法。按照规律立法，首先要认识规律。如何认识规律，就要从实际出发，从实际中去发现规律。这就叫实事求是，就是从实际中求得“是”这个规律。然后，按照规律来调整社会关系。科学立法，第一要从实际出发，第二要尊重客观规律，第三要合理，就是要合理划分各种社会关系的边界，包括公权力与私权力的边界，不同公权力之间的边界，不同私权力之间的边界。

  如何做到科学立法？科学立法是实质要求，民主立法、依法立法是形式要求。要做到民主立法，第一要公开透明，让立法在阳光下进行。第二要广开言路。就是要拓展意见表达渠道，要鼓励畅所欲言，营造让人们敢说话，说真话实话的环境。只有让各种不同意见都充分表达出来，才能做到集思广益。第三要“八面树敌”。这是彭真老委员长经常讲的一句老话。对各方面提出的意见，不能轻易否定，不能只听与自己意见相同的意见，对自己的意见，特别是准备作为决策的方案，不能只论证可行性，必须要从反面进行论证不可行性，只有经过反证仍然是站得住脚的，才能作出决策。第四要集体决策。就是要切实按照少数服从多数决定问题。把上述这些贯穿到法律规定中，并严格遵循法律规定开展立法活动，就做到了依法立法。所以，归纳起来，就是科学立法必须通过民主立法依法立法来实现。

  如何验证做到了科学立法，最终要由实践来检验。但实践检验具有滞后性，不能都等到实践证明不好才来纠正，事先就要有判断。我们经常用“既好吃又好看”来衡量。“好吃”，就是好用，能解决实际问题。“好看”，就合乎法理，合乎公平正义要求。但实际上很难同时做到“既好吃又好看”，往往只能做到“既不太难吃又不太难看”。怎样才是“既好吃又好看”的法律，主要有4条标准。一要明确可知。法律是确定界线的，法律条文的含义必须尽可能明确，尽量做到只能作一种解释。凡可以作两种以上不同解释都能自圆其说的，就不是法律，更不是好的法律。二要逻辑自洽。要用同一个逻辑一以贯之。不能这个法律是这个逻辑，另一个法律又是另一个相反的逻辑。规律是遵循一定逻辑的，不合逻辑必定不合规律，必定不科学。三要合乎共识。社会是多元的，立法不能做到人人都赞同，但不能违背社会已经形成的共识，特别是社会常识。常识就是日常共识的法律，违背常识的法律不是法律。四要进步导向。立法不能滞后，也不能过于超前，但要有方向，要让人们看到将来的方向在哪里，看到是向进步方向发展的，给人以希望。

  开幕式主题发言思想深邃

  在主题发言环节，海南省司法厅党委书记、厅长王磊、第十四届全国政协委员、社会和法制委员会委员，中央党校（国家行政学院）一级教授、博导胡建淼，中国政法大学法学院原院长、教授，国务院参事焦洪昌，中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川，最高人民法院新闻传媒总社党委委员、副总编辑万会峰，中国司法行政戒毒工作协会党组书记、会长，司法部法制宣传司原司长、办公厅原主任肖义舜等领导和专家围绕法治化营商环境、社会治理、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等关键议题展开深入讨论。现场思想碰撞、智慧交融，既有对法治建设宏观格局的把握，也不乏对具体实践难题的破解之道，充分展现了法治工作者的专业素养与创新精神。

  海南省司法厅党委书记、厅长王磊

  王磊围绕“法治化营商环境”进行了主题发言。王磊表示，海南省司法厅在省委、省政府的坚强领导和司法部大力支持下，立足一个统抓，五大职能，围绕法治化营商环境的打造，为海南自由贸易港顺利实现封关运作做了大量准备，具体体现“六个新”。一是全面依法治省开创新局面。二是自由贸易港的配套法规取得新进展。三是依法行政迈上新台阶。四是综合行政执法改革取得新突破。五是公共法律服务水平持续谱写新篇章。六是社会治理体系体现新担当。

  海南省司法厅将按照封关运作的整体安排部署，立足职能，重点抓好以下几项重点工作：一是统筹推进海南法治建设，紧盯海南自由贸易港法治建设重点领域核心事项，推动全面赋能基层治理。二是提升立法工作质效，用足用好三个立法权，特别是自由贸易港法规制定权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。三是推动破解依法行政难题，深化运用府院联动工作机制，优化省政府总法律顾问以及合法性审查等工作机制，做实做优行政复议和应诉工作。四是全面提升行政执法的效能，建立行政执法审判监督、检查监督、纪检监督等之间的信息共享和会商机制，加强和改进行政执法监督工作，严格规范涉企行政执法。五是持续优化公证法律服务，以全民普法40周年为新起点，以学习贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》为基础，全面提升普法的质效，促进律师行业规范化发展，积极打造海南仲裁品牌，加强商事调解组织建设，推进涉外法治建设。六是不断夯实社会治理根基，坚定捍卫国家政治安全，坚决夯实基层基础，持续排查各类矛盾风险隐患，全力维护社会和谐稳定。

  第十四届全国政协委员、社会和法制委员会委员，中央党校（国家行政学院）一级教授、博导胡建淼

  胡建淼围绕“社会治理”进行了主题发言。胡建淼表示，中国的社会治理，一方面是社会组织的自我治理，另一方面是政府对社会的治理。在我们国家，政府对社会治理恰恰是最主要的，因为中国的政府是有为的政府、主动的政府、积极的政府。比如全民普法已经到了40个年头，只有中国做得到，显示了人民政府在社会治理中的一种特殊的作用。

  胡建淼认为，政府对社会治理涉及到政府的行为和管理，政府的行为是依法行政，坚持依法行政的目标是为了建设法治政府。在2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》里面第一次提出法治政府的概念，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。目前，我们的“依法行政”正在向“规范行政”转型，我们的“法治政府”正在向“人民满意政府”转型。从依法行政到规范行政，从法治政府到人民满意政府这两大转型是个非常了不起的转型，也体现了习近平新时代中国特色社会主义思想关于法治政府理论的丰富、深化和发展。这个转型了不起，因为规范行政比依法行政有更高的要求，人民满意的政府会比法治政府有更高的要求。依法行政重点是讲依不依法，法治政府就由法律来衡量。现在不仅要求依法行政，而且还要规范行政；不仅要求法治政府，而且要做到人民满意的政府。规范行政和人民满意的政府的要求和标准远超出了原来的依法行政和法治政府的标准和范围。怎么样进一步推进从依法行政到规范行政，怎么样进一步推进从法治政府向人民满意的政府进行转型呢？这是一项系统的工程，不是一蹴而就的。推进转型中要端正和树立新的执法思维。执法思维可以分为专政思维、管理思维、服务思维。服务思维的关键词是“帮”，人民政府要帮助人民群众。现在要尽快地从管理思维向服务思维转型。

  中国政法大学法学院原院长、教授，国务院参事焦洪昌

  焦洪昌围绕“科学立法”进行了主题发言。焦洪昌表示，2023年《中华人民共和国立法法》修改时提出了一个非常重大的原则性变化，即《中华人民共和国立法法》第五条里面提出，所有立法都要符合宪法的规定、宪法的原则和宪法的精神，特别把宪法精神作为一个非常重要的内容写到《中华人民共和国立法法》里面，我觉得意义是非常重大的。

  焦洪昌表示，党的二十大和二十届三中全会提出要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深化立法领域改革，必须把宪法这一国家根本法摆在突出位置，健全保证宪法全面实施制度体系。通过立法把宪法的规定、宪法的原则和宪法的精神转化成具体的法律制度，作为通过法治推动中国式现代化的一个重要抓手。当我们把宪法精神作为一项立法所遵循的原则时，必须要找到宪法精神的核心要义和构成要素。

  我们国家改革开放这些年来包括一百多年来，最重要的宪法精神是改革、发展和稳定。如果我们没有改革的精神，在出现问题时不适用改革的思路来推动国家的发展，那么我想这样的一个国家是没有前途的。发展是我们改革的目的，是实现人民群众对美好生活向往的目标。无论改革还是发展，如果离开了稳定，这个国家人民的生命财产安全更是没有保障。所以他认为，改革、发展、稳定构成了中国宪法精神里面的一个非常重要的内容，而立法也要遵循这样一个改革、发展、稳定的宪法精神。全国人大常委会、国家立法机关，政府、监委、军委制定中央规范性文件，还是地方制定地方性法规，宪法精神要通过“根据宪法，不能跟宪法相抵触”的原则来贯彻。《中华人民共和国立法法》有一个非常重大的变化，就是当每一个法律草案进入到审查，要通过合宪性审查、通过全国人大宪法和法律委员会对每一个法律规定进行合宪性审查。这是一个非常重要的制度设计。

  中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川

  莫于川围绕“严格执法”进行了主题发言。莫于川是一名法学工作者，也是五年普法规划实施的参与者（系“二五”普法全国先进个人、“八五”普法中期表彰全国先进个人）、改革开放以来法治建设进程的积极推进者和深切感受者。莫于川表示，在立法、执法、司法、守法、法宣的法治系统工程中，执法肩挑两头，是最关键、最困难、最易于产生矛盾争议的法治环节。我在长期的法治教学科研和实务经验中发现，人们常说“立法讲民主、执法讲严格、司法讲公正、守法讲全体”，这样的说法本身没有错，但易生片面性，因为，就执法而言，不仅要讲严格，也要讲民主、公正、全覆盖，须要讲规范、公正、文明。

  莫于川围绕“严格规范公正文明执法的一体性、现代性和人民性”三性合一谈了自己的看法。严格规范公正文明执法的一体性就是如何正确理解严格规范公正文明执法。自2004年《全面推进依法行政实施纲要》颁行以来，历次中央颁发的纲要文件都提的是“四句八字”，也即一体性地表述为“严格、规范、公正、文明”的执法。它体现了中国特色法治建设的有机整体推进要求。严格执法：何谓严格，为啥严格，如何严格，此乃第一要求且一以贯之，但非唯一。规范执法：何谓规范，为啥规范，如何规范，从无法可依、不依法，到越来越完整的法规范形态，包括立法目的、法治精神、法律价值、法律原则、法律规范、软法规则及各类制度标准，也即包括实体法、程序法和条理法，从而更稳定、更有预期地指引人们的行为。公正执法：何谓公正，为谁公正，如何公正，这是最普适的法治品格和底线要求。文明执法：何谓文明，为谁文明，如何文明，这包括科技因素、人本价值、文明格局的要求。习近平总书记完整提出的三大全球倡议（发展、安全、文明）正反映了世界百年变局的内在要求。

  严格规范公正文明执法的现代性是严格规范公正文明执法要求，也是法治水平较高的国家和地区的实际做法体现，可谓与当今世界的法治文明发展是同频共进的。严格规范公正文明执法的人民性就是从政治与法治的关系角度体现了习近平全过程人民民主理论的要义。具体表现为各类执法要以人为本、以人民为中心，增强民主性、走向民主化，尊重执法对象的合法权益，让人民群众在符合“四句八字”方针的执法中有更多的获得感。这是最高、最难、最深刻、最本质的执法要求。

  莫于川表示，新时代新征程须在习近平法治思想和全过程人民民主理论指导下，通过政府治理创新依法规范公共权力、切实保障公民权利，通过严格规范公正文明执法，促进高质量发展与社会稳定，实现执政党和政府为人民服务的初心和使命。

  最高人民法院新闻传媒总社党委委员、副总编辑万会峰

  万会峰围绕“公正司法”主题，以“构建新媒体与司法良性互动，促进司法公正”为题进行了主题发言，重点谈了法官和媒体互动方面的思考。万会峰表示，随着互联网技术的升级迭代，新媒体发展应用越来越强大，越来越广泛，新媒体成为完善司法监督体系的重要力量。新媒体在司法监督中要发挥建设性作用，把握好监督的限度，促进媒体监督与依法独立审判的平衡。新媒体在司法监督中应当坚守三个基本原则：第一是要尊重司法规律，不干预审判；第二是坚持事实准确，不传播不实信息；第三是秉持专业精神，不进行情绪化渲染。这三个原则是开展司法监督的底线和红线，不可逾越和触碰。具体而言应当把握好以下六个方面：一是运用新媒体即时性特征，坚持程序性监督，避免实体性判断。二是借助新媒体互动性优势，注重实时性报道，坚持客观公正立场。三是利用新媒体多元性特点，尊重司法程序，要特别注意时度效，避免发表可能影响公正裁判的评论。四是要集中新媒体大数据优势，实现精准化监督，提升监督专业水准。五是要发挥新媒体的聚光灯效应，贡献建设性作用，推动司法公开透明。六是要完善制度机制，营造法治化的监督环境。要加快完善相关立法，明确媒体监督的权力边界和行为规范，要积极培育健康的法治文化，为媒体监督营造良好的社会氛围，只有在法治轨道运行，媒体监督才能发挥最大效用，司法公正才能得到最好的保障。

  万会峰认为，对于司法机关而言，也需要以开放包容合作的态度对待媒体监督，一是要主动发布权威信息，为媒体监督提供便利。二是要建立舆情应对机制，及时回应社会关切。三要完善制度保障，确保依法独立审判不受不当干扰。四是要建立沟通联络机制，增进媒体与司法工作之间的相互理解。总之，媒体监督与依法独立审判不是对立关系，而是相辅相成，同向而行。理想的状态是：司法依法行使职权，以公开透明的姿态欢迎监督；媒体恪守专业伦理，以客观公正的报道履行使命，最终目标是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  中国司法行政戒毒工作协会党组书记、会长，司法部法制宣传司原司长、办公厅原主任肖义舜

  肖义舜围绕“全民守法”进行主题发言。肖义舜表示，他与普法工作有很深的渊源，从1998年到2013年初，担任司法部法治宣传司的司长15年，对普法工作有很深的感情。第一，40年来全民普法取得了巨大成就。40年前启动了全民普法，是中国法治建设的伟大创举，是依法治国全面建设法治国家的重要基石。40年来，全民普法内容不断丰富，方式方法不断创新，制度规范不断完善，目标追求不断提升，为提高全民法律素养，推进依法治国，全面建设法治国家作出了重大贡献或者说卓越的贡献。这必将载于中国法治建设的史册，必将在今后法治国家建设的进程中彰显出越来越重要的现实意义和历史价值。第二，参与全民普法的过程有很多深刻的、美好的记忆。在他任职的15年间，他和法治宣传司的全体同志做了很多具体的工作。在这期间，具体组织起草、修改、送审和实施了三个五年普法规划，组建了国家中高级干部普法讲师团，加强干部普法工作；提出建议，确定了以宪法实施日12月4日为全国法制宣传日，并每年组织系列的宣传活动；司法部与中宣部、中央电视台联合开展了12•4全国法制宣传日专题活动，评选年度法治人物；在人民大会堂、中国美术馆等地举办了多次大型全国普法书法、美术、摄影作品展；开展了“法治城市”“法治区县”创建活动和“民主法治示范村”的创建活动；创建了“中国普法网”，这是第一个中国互联网法治宣传平台；组织法治文艺汇演，推进法治文化建设等。第三，新时代全民普法将再创新的辉煌。2025年9月12日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》，这标志着全民普法教育迈进了一个新的历史阶段，表明普法宣传教育更加规范、更加系统、更加权威。随着法治宣传教育法的实施，必将为提升全民法律素养和社会法治化水平，推进建设更高水平的社会主义法治国家作出新的更大贡献。

  全民普法40周年研讨会、首届法治发展创新研讨会、首届法律服务业高质量发展研讨会也同期举行。

  各项法治创新发布和表彰活动精彩纷呈

  论坛最后进入活动发布环节，一系列法治创新成果集中发布，充分展现了法治中国建设的创新活力与丰硕成果。

  中国民主法制出版社《法治时代》杂志专家委员会副主任、《民主与法制》杂志原总编辑刘桂明

  该环节由中国民主法制出版社《法治时代》杂志专家委员会副主任、《民主与法制》杂志原总编辑刘桂明主持。

  为集中展示法治中国建设成就，充分发挥创新示范引领作用，隆重纪念全民普法40周年，中国民主法制出版社联合中国社会科学院法学研究所开展了“2025年法治创新案例和创新论文”征集活动。会上发布了369件“2025年法治创新案例和创新论文”，从理论与实践双维度展现了法治中国建设的创新活力，为全面推进依法治国提供了宝贵的示范标杆和创新动力。中宣部印刷发行局原副局长、一级巡视员董伊薇，韬奋基金会副理事长兼秘书长，中国新闻出版研究院原院长、党委书记魏玉山，司法部法治督察局原局长，司法部法治宣传司原负责人王进义，司法部法宣司原副巡视员，中华法制新闻协会原秘书长姚振怀，华鼎国学基金会秘书长，国务院参事室合作司原副司长唐华东，北京市第一中级人民法院执行局长李学猛，北京市人民检察院第一分院党组成员、副检察长程琥，内蒙古自治区司法厅原一级巡视员张德成等十多位领导为入选单位和个人颁发荣誉证书等。

  会上同时发布了中国民主法制出版社主办、中国民主法制出版社《法治时代》杂志承办的“2025年法治创新人物、创新产品和品牌法律服务机构人员”的征集活动中22件“2025年法治创新人物、创新产品和品牌法律服务机构、人员”名单。中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组原一级巡视员唐汇西为入选单位和个人颁发荣誉证书等。

  为集中宣传“八五”普法系列成果，鼓励全民运用AI技术创作法治主题作品，在中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心的支持下，中国民主法制出版社《法治时代》杂志开展了首届“宣无忧”杯法治AI和非AI作品征集活动。会上中国网络视听协会网络视听职业道德委常务副主任，中广电广播电影电视设计研究院原党委书记、院长许秀中和中央电视台社会与法频道原副总监童宁为63件入选作品和6家优秀组织单位颁发了证书和奖金，通过实质性的激励举措有效推动了科技与普法工作的深度融合与创新实践。会上同时预告了第二届“宣无忧”杯法治AI和非AI作品征集活动自2025年10月1日开始，2026年2月28日截止。2026年3月上旬评审，3月中下旬发布第二届评选结果。

  为学习贯彻习近平法治思想，充分发挥各类法律专业人员在《法治时代》杂志/法治时代网的栏目策划等作用，为群众聘请律师服务时提供辨识和参考，助力律师行业的良性发展，会上发布了第二批《法治时代》杂志/法治时代网栏目首席律师和《法治时代》杂志认证律师/认证律师事务所，刘桂明为各位《法治时代》杂志认证律师和栏目首席律师颁发了荣誉证书等。

  为深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥《法治时代》杂志的媒体优势和智库优势，论坛上同时发布了法治时代研究院2025-2026年度重点课题立项名单（第一批）和各课题承接单位。莫纪宏为课题承接单位颁发了聘书。

  为表彰过去一年社会各界对《法治时代》杂志的关心和支持，会上开展2025年度《法治时代》杂志优秀作者、《法治时代》杂志/网优秀供稿单位、法治时代网优秀通讯员、《法治时代》杂志和法治时代网先进个人等表彰活动。中国民主法制出版社党委书记、执行董事、总编辑、《法治时代》杂志社长、总编辑刘海涛，广西社会和谐稳定发展基金会副理事长、中共广西壮族自治区党委政法委原副书记黄焕光，中国民主法制出版社党委委员、纪委书记、副总编辑石松，中国民主法制出版社期刊出版中心负责人张霞，中国民主法制出版社《法治时代》杂志运营总监陈百顺，中国民主法制出版社《法治时代》杂志编委会副主任单一良等领导和嘉宾分别为优秀作者、优秀供稿单位、优秀通讯员和《法治时代》杂志法治时代网先进个人颁发荣誉证书。

  智慧法治和智慧法务成果展科技赋能法治建设

  作为第三届法治时代创新论坛的组成部分，2025智慧法治和智慧法务成果展同期举办。本次成果展共展出许多具有代表性的创新成果，中国民主法制出版社、北京蓝鳍声联技术有限公司、北京三月雨文化传播有限责任公司、中电信数智科技有限公司湖南分公司等单位展台，以其丰厚的出版成绩、前沿科技应用与创新解决方案，成为展会焦点，吸引了与会嘉宾的广泛关注。展会系统总结了近年来智慧法治建设的重要经验，集中呈现了人工智能、大数据、区块链等新技术与法治建设深度融合的最新成果，生动展现了科技赋能法治建设的创新实践与广阔前景。

  本届论坛由中国民主法制出版社与中国社会科学院法学研究所联合主办，中国民主法制出版社《法治时代》杂志、中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心共同承办，上海浦东发展银行股份有限公司、北京法宣在线科技有限公司协办。

  与会嘉宾纷纷表示，本届论坛站位高远、内容丰富、成果丰硕，凝聚了法治共识，汇聚了创新智慧，为法治理论与实践的创新发展注入了强劲动力。大家表示，要将论坛成果转化为推动工作的实际成效，以更加创新的理念、更加务实的举措，共同开创法治中国建设的美好明天。同时期待明年第四届法治时代创新论坛精彩继续。

  来源：法治时代网